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| 信息索引號 | 014006438/2018-08829 | 生成日期 | 2018-11-14 | 公開日期 | 2018-11-19 |
| 文件編號 | — — | 發(fā)布機構 | 中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室 | ||
| 效力狀況 | 有效 | 附件下載 | — — | ||
| 內容概述 | 為推進社會組織管理制度改革，加大社會組織培育力度，引導社會組織加強自身建設，促進社會組織健康發(fā)展，依據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》和《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》精神和相關規(guī)定，結合我市實際，制定本實施細則。 | ||||
第一章 總 則
第一條 為推進社會組織管理制度改革，加大社會組織培育力度，引導社會組織加強自身建設，促進社會組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在促進經濟發(fā)展、創(chuàng)新社會治理、服務民生需求中的積極作用，依據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》和《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》精神和相關規(guī)定，結合我市實際，制定本實施細則。
第二條 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，踐行新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，一手抓培育發(fā)展，一手抓監(jiān)督管理，充分發(fā)揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)的積極作用，為建設“強富美高”新無錫、當好全省高質量發(fā)展領跑者貢獻力量、高水平全面建成小康社會、加快建設“強富美高”新無錫貢獻力量。
第三條 堅持黨的領導，確保社會組織發(fā)展的正確政治方向；堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)社會組織內在活力和發(fā)展動力；堅持放管并重，促進社會組織健康有序發(fā)展；堅持穩(wěn)妥推進、統(tǒng)籌兼顧，確保改革工作有序推進、富有成效。
第四條 到2020年，統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、依法監(jiān)管的社會組織管理體制更加健全，社會組織法規(guī)政策更加完善，黨組織作用發(fā)揮更加明顯有力，綜合監(jiān)管更加有效，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化；政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度基本建立，結構合理、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局基本形成；每萬人擁有登記社會組織數不少于13個。
第二章 深化登記制度改革
第五條 穩(wěn)妥推進“四類”社會組織直接登記。成立行業(yè)協(xié)會商會的，按照《江蘇省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤實施方案》和《無錫市深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革實施方案》的相關規(guī)定，向民政部門依法申請直接登記。
在自然科學和工程技術領域內從事學術研究和交流活動的科技類社會團體、社會服務機構；提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫(yī)、助學服務的公益慈善類社會組織，可向民政部門依法申請直接登記。
在社區(qū)內活動（非行業(yè)許可范疇）的城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會團體、社會服務機構，待培育成熟后可向所在市（縣）區(qū)民政部門依法申請直接登記。
對直接登記的社會組織，納入業(yè)務主管單位統(tǒng)一管理。
民政部門在審核直接登記申請時，根據需要可向業(yè)務主管單位征求意見或組織專家進行評估，業(yè)務主管單位應在5個工作日內反饋意見。民政部門同意登記后報業(yè)務主管單位備案，業(yè)務主管單位履行業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)督職責。
第六條 完善業(yè)務主管單位前置審查。對直接登記范圍之外的社會組織，先向業(yè)務主管單位申請設立，經審查同意后到登記管理機關依法登記。
業(yè)務主管單位要健全工作程序，完善審查標準，切實加強對社會組織名稱、宗旨、業(yè)務范圍、發(fā)起人（舉辦者）和擬任責任人的把關，支持有條件的社會組織依法成立。因行政審批制度改革或法規(guī)調整，影響到其監(jiān)管的社會組織法人登記事項時，業(yè)務主管單位應同與登記機關做好銜接工作。
第七條 嚴格民政部門登記審核。民政部門要會同相關部門，加強對社會組織發(fā)起人、擬任負責人、法定代表人資格審查，并建立信息共享核對機制，其中社會團體和基金會法定代表人年齡不得超過70周歲，不得同時擔任兩個及以上社會團體法定代表人，擔任基金會的法定代表人不得同時擔（兼）任其他組織的法定代表人,，非中國內地居民不得擔任市級及以下社會組織法定代表人。
對跨領域、跨行業(yè)以及業(yè)務寬泛、不易界定的社會組織，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強名稱審核、業(yè)務范圍審定和章程核準，聽取利益相關方和行業(yè)主管部門意見。
嚴禁社會組織之間建立垂直領導或變相垂直領導關系，嚴禁社會組織設立地域性分支機構。
申請取得法人資格的社會組織需要有固定的辦公場所，場所使用期不得低于一年。
社會組織的注冊資金（開辦資金）在無行業(yè)要求和相關規(guī)定情況下，最低不得少于人民幣3萬元，社區(qū)社會組織可適當放寬。
第八條 強化社會組織發(fā)起人責任。發(fā)起人應當對社會組織登記材料的合法性、真實性、完整性以及登記之前的活動負責；主要發(fā)起人應在本行業(yè)、本領域具有代表性、先進性，并應當擔任首屆負責人，且具有相應履職能力。發(fā)起人不得以擬成立社會組織名義開展與發(fā)起無關的活動，禁止向非特定對象發(fā)布籌備和籌款信息。
黨政領導干部未經批準不得發(fā)起成立社會組織,，經批準擔任發(fā)起人但不履行責任的，批準機關要嚴肅問責。
第九條 推進行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。嚴格按照中央、省關于深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤的要求，成立各級脫鉤領導小組，由發(fā)改部門牽頭、民政部門配合，各業(yè)務主管單位及行業(yè)主管部門參與。市本級行業(yè)協(xié)會商會在現有“三脫鉤”的基礎上，全面實施機構、職能、資產財務、人員管理、黨建外事等“五分離”改革。各市（縣）區(qū)政府要結合自身實際、制定本地細化方案、，明確具體要求，按照時序進度推進落實。
第三章 健全培育發(fā)展體系
第十條 發(fā)展社區(qū)社會組織。對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務、公益慈善、促進和諧、文體娛樂等活動的社區(qū)社會組織，經培育成熟、符合條件的，可向所在市（縣）區(qū)民政部門申請直接登記；達不到登記條件的，由所在街道（鎮(zhèn)）進行管理。
力爭到2020年底，力爭實現城市社區(qū)平均擁有10個以上社區(qū)社會組織、農村社區(qū)平均擁有5個以上社區(qū)社會組織。
建立健全以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動”機制，鼓勵社會工作專業(yè)人才利用社區(qū)資源領辦社會組織，引導社會組織深入社區(qū)開展扶老、助殘、救孤、濟困等公益活動。支持和鼓勵社區(qū)社會組織形成社區(qū)服務品牌，廣泛開展鄰里互助、居民融入、糾紛調解、平安創(chuàng)建建設等社區(qū)活動。
第十一條 推進政府購買服務。結合政府職能轉變和行政審批制度改革，將政府部門適合由市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務，通過競爭性方式交由社會組織承擔。
市、市（縣）區(qū)財政部門依托現有的政府采購平臺，制定并發(fā)布政府購買服務指導性目錄。
各部門要將向社會組織購買服務的費用列入年度預算，每年在部門網站上向社會發(fā)布購買服務目錄清單，優(yōu)先向社會組織購買民生保障、社會治理、行業(yè)管理、技術服務、政府履職所需輔助性事項等公共服務項目，規(guī)范做好購買服務工作。
第十二條 完善財稅支持政策。各級財政要優(yōu)化支出結構、多方籌措資金，統(tǒng)籌安排加強社會組織發(fā)展和規(guī)范管理的相關經費，促進社會組織能力提升，扶持一批先進社會組織和公益慈善項目。完善公共財政對社會組織發(fā)展的扶持機制，市級層面每年安排3000萬元左右資金用于支持社會組織發(fā)展和人才培養(yǎng)，其中政府向社會組織購買服務資金不低于2000萬元、公益創(chuàng)投項目資金不低于500萬元、孵化基地建設獎補資金500萬元左右，并有效發(fā)揮財政扶持杠桿效應，引導更多社會資金流入社會組織。
落實國家、省給予社會組織的各項稅收優(yōu)惠政策，促進符合條件的社會組織按照有關法律法規(guī)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。財政、稅務部門要結合綜合監(jiān)管體制建設，參與研究完善社會組織稅收政策體系和票據管理制度，落實公益慈善事業(yè)捐贈稅收優(yōu)惠制度。
鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對符合條件社會組織的金融支持力度，允許社會組織以自有資產抵押貸款用于自身業(yè)務發(fā)展，拓寬社會組織籌資渠道。
第十三條 夯實培育孵化基地。到2020年，全市所有的街道（鎮(zhèn)）和有條件的社區(qū)（村）全面建立社會組織孵化培育基地（服務中心），重點培育養(yǎng)老服務類、社會福利類、公益慈善類、社區(qū)服務類社會組織，孵化期一般不超過2年。
積極探索立足基層實際的本土化社會組織孵化培育模式，與商會協(xié)會、高職院校、科研機構等加強合作，鼓勵有專業(yè)能力的第三方機構承接社會組織孵化培育基地的運營服務。
第十四條 開展評估評價工作。建立健全社會組織第三方評估評價機制，組建市、市（縣）區(qū)兩級共享的社會組織發(fā)展專家（導師）庫，對社會組織進行等級評估和督導評價，推動社會組織健康有序發(fā)展。
加強對評估評價的結果運用，在申報公益創(chuàng)投項目和參與政府購買服務時，對等級社會組織優(yōu)先受理；對中央、省財政支持社會組織參與社會服務項目，取得3A（含）以上等級的社會組織優(yōu)先參與申請。
第四章 完善綜合監(jiān)管機制
第十五條 加強負責人管理。民政部門會同有關部門建立社會組織負責人任職、約談、警告、責令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實法定代表人離任審計制度，建立負責人不良行為記錄檔案，強化社會組織負責人過錯責任追究，對嚴重違法違規(guī)的，責令撤換并依法依規(guī)追究責任。推行社會組織負責人任職前公示制度、法定代表人述職制度。
從嚴規(guī)范國家公職人員在社會組織中的兼職行為，在職公務員不得兼任基金會、社會服務機構負責人，已兼職的應按相關規(guī)定辭去公職或社會組織職務；國家工作人員不得在行業(yè)協(xié)會商會擔任職務；確需在其他社會組織中兼職的，應根據有關規(guī)定和干部管理權限履行審批程序。
第十六條 加強資金監(jiān)管。民政、財政部門要推動社會組織建立健全內控管理機制，落實民間非營利組織會計和票據管理使用制度，推行財務信息公開和注冊會計師審計制度。社會組織可以盈利，但非營利組織的資產及其所得，任何成員不得私分，也不得返回捐贈者。
財政部門要加強對社會組織財務制度執(zhí)行情況進行的監(jiān)督檢查，發(fā)現問題依法處罰并及時通報民政部門。
稅務部門要推動社會組織依法進行稅務登記，對于沒有在稅務機關登記的社會組織，要在本實施細則發(fā)布后半年內完成登記手續(xù)；加強對社會組織的稅務檢查，對違法違規(guī)開展經營活動的，依法取消稅收優(yōu)惠資格，并通報有關部門依法處罰社會組織和主要責任人。
審計機關要對社會組織運用財政資金、捐贈收入、國有資產等情況進行審計監(jiān)督。
金融管理部門要加強對社會組織賬戶的監(jiān)管和對資金往來特別是大額現金支付的監(jiān)測，防范和打擊洗錢、恐怖融資等違法犯罪活動。
民政部門要會同有關部門完善社會組織清算、注銷制度，確保社會組織資產不被侵占、私分或挪用。
第十七條 加強執(zhí)法監(jiān)察。各級各有關部門要按照職能分工加強對社會組織日?；顒拥谋O(jiān)督和管理。
民政部門、業(yè)務主管單位要加強對社會組織的年度檢查與換屆督促，對在年檢中發(fā)現的問題和不按期換屆的，要及時告知、提醒、督促社會組織限期整改，對逾期不換屆的列入異常名錄，其中對連續(xù)2年或者5年內累計3次未按照規(guī)定履行年度報告義務的、取得法人登記證書后連續(xù)12個月未開展活動的社會組織，由登記管理機關吊銷法人登記證書。要加強對社會組織負責人、資金、活動、信息公開、章程履行的監(jiān)督，并會同有關部門做好對本領域社會組織非法活動和非法社會組織的查處，對被依法取締后仍以非法社會組織名義活動的，公安機關要依法處理。
民政部門要采取定期和不定期抽查的方式對社會組織的年度報告、信息公開、內部治理、財務狀況、業(yè)務活動等情況進行抽查，市、市（縣）區(qū)兩級民政部門對本級登記管轄的社會組織每年抽查比例分別不低于4%和3%。
外事、公安、物價、人社等部門對社會組織涉及本領域的事項事務履行監(jiān)管職責，依法查處違法違規(guī)行為并及時向登記管理機關通報。
實行雙重管理的社會組織的業(yè)務主管單位，要對所主管社會組織的思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等事項切實負起監(jiān)管責任，并將監(jiān)管情況向登記管理機關和有關職能部門反饋。
第十八條 加強信息公開。加大信用信息公開力度，按照《社會組織信用信息管理辦法》要求，在相關官方網站主動公開社會組織年檢結果、評估等級、獎勵處罰等信用信息，放大信用管理社會效應。
社會團體要主動向會員公開年度工作報告、財務報告、會費收支情況以及經理事會研究認為有必要向會員公布的其他信息，向社會公開登記事項、章程、組織機構、接受捐贈等信息；基金會要嚴格按照規(guī)定向社會公布年度工作報告和財務審計報告等信息；社會服務機構要向服務對象公開服務承諾、服務收費標準等信息，主動接受社會監(jiān)督。
社會組織要確保網上申報信息真實，賬戶操作人員更換后應及時與有關平臺或登記管理機關做好溝通銜接，保證賬戶的正常使用和信息安全。
第十九條 規(guī)范涉外活動。引導社會組織有序開展對外交流、參加非政府間國際組織、參與國際標準和規(guī)則制定，發(fā)揮社會組織在參與經濟、文化、科技、體育、環(huán)保等方面對外交流、民間交往中的積極作用。
外事部門要建立社會組織外事管理制度，依法規(guī)范社會組織開展對外合作和接受境外捐贈等涉外活動。
社會組織接受境外捐贈應向業(yè)務主管單位和登記管理機關報告。嚴禁社會組織及其從業(yè)人員明知境外非政府組織未登記代表機構、臨時活動未備案而與其合作，或者接受委托、資助、代理（變相代理）其開展活動和進行項目資金收付等。
第五章 促進作用有效發(fā)揮
第二十條 支持參政議政。在各級黨的代表大會、人民代表大會、政治協(xié)商會議中安排適當數量的社會組織代表（委員），發(fā)揮社會組織在社會主義協(xié)商民主建設中的積極作用。
政府召開專題性、行業(yè)性會議，應邀請相關社會組織負責人參加或列席；在制定出臺政府規(guī)章、公共政策、發(fā)展規(guī)劃等涉及公共利益的決策事項時，通過舉辦聽證會、座談會、認證會等多種形式，廣泛征求相關社會組織的意見和建議。
第二十一條 依法履職增效。充分發(fā)揮社會組織在促進經濟發(fā)展、管理社會事務、提供公共服務中的積極作用。
支持行業(yè)協(xié)會商會在服務企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團體標準、維護會員權益、調解貿易糾紛等方面發(fā)揮作用，使之成為推動經濟高質量發(fā)展的重要力量。
支持社會組織尤其是社區(qū)服務類社會組織承接社區(qū)公共服務和基層政府委托事項，開展社區(qū)志愿服務，促進社區(qū)減負增效，在創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和諧等方面有效作為。
第二十二條 助力公益慈善。支持社會組織特別是基金會在發(fā)展公益慈善事業(yè)、繁榮科學文化、擴大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮作用，滿足人民群眾多樣化需求。
引導社會組織積極參與“千社結對千村（居）”扶貧幫困三年行動，力爭到2020年，動員全市1000家社會組織與1000個村（居）進行結對幫扶，實施一批精準幫扶項目，資助一批公益服務設施，培育一批內部機制健全、品牌影響力大、社會信譽度好的高的社會組織。
第六章 加強自身建設
第二十三條 健全法人治理結構。社會組織要依照法律法規(guī)和章程，健全法人治理結構、組織運行機制、黨組織參與重大問題決策制度，完善會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事（監(jiān)事會）制度和內部監(jiān)督機制，落實民主選舉、民主決策和民主管理，成為權責明確、運轉協(xié)調、制衡有效的法人主體，獨立承擔法律責任。建立內部糾紛解決機制，推行社會組織人民調解制度，引導當事人通過司法途徑依法解決糾紛。
第二十四條 規(guī)范組織管理機構。社會團體中會員數量低于100個的必須召開會員大會，超過100個的可以選舉代表組成會員代表大會；理事會成員不超過會員（代表）人數的三分之一，理事人數在50人以上的，可設立常務理事會（由會長、副會長、常務理事組成）；設會長1名、副會長若干名，副會長按照每20名會員（代表）配設1名且最多不超過15名。
基金會設理事5-25名且為單數，其中理事長1名、副理事長若干、秘書長1名，理事長為法定代表人。
社會服務機構設理事3-25名且為單數，其中理事長1名、副理事長若干，理事長或行政負責人為法定代表人。
第二十五條 加強誠信自律建設。健全社會組織信用管理體系，推動社會組織建立并履行誠信承諾制度，完善行業(yè)性誠信激勵和失信懲戒機制。
支持社會組織建立社會責任標準體系，積極履行社會責任。
建立活動影響評估機制，對開展具有一定社會影響力及可能引發(fā)社會風險的重要事項應事先向政府有關部門報告。
發(fā)揮各領域內社會組織的自律聯(lián)合組織作用，通過發(fā)布公益倡導、制定活動準則、實行聲譽評價等形式，引領和規(guī)范行業(yè)內社會組織的行為。
規(guī)范社會組織收費行為，社會團體會費標準必須經會員（代表）大會無記名投票表決并經三分之二以上會員（代表）表決通過，會費標準不能超過四個層級。嚴禁巧立名目亂收費，防止只收費不服務、只收費不管理的現象。
第二十六條 加強人才隊伍建設。將社會組織人才隊伍建設納入各級黨委、政府人才發(fā)展規(guī)劃，造就一支高素質、專業(yè)化、職業(yè)化的社會組織人才隊伍。建立社會組織專業(yè)人才庫、法人庫，進一步完善社會組織人才的培育、評價、流動等機制。
各級民政部門和業(yè)務主管單位要對社會組織負責人進行培訓，每年不少于2000人次。
通過政府購買服務等方式，每個街道（鎮(zhèn)）增配社會工作專職人員1名，強化街道（鎮(zhèn)）專業(yè)社會工作人才力量，對取得社會工作者初級、中級和高級職業(yè)資格證書的，分別按照每月不低于200、300、500元的標準發(fā)放補（津）貼。
第七章 加強黨建工作
第二十七條 健全完善社會組織黨建工作體制機制。市屬社會團體黨建工作，按照歸口原則由業(yè)務主管單位黨組織直接管理；其余社會組織黨建工作，按照屬地原則由所在街道（鎮(zhèn)）統(tǒng)一管理。對既不能歸口又不適合屬地管理的社會組織黨建工作，要依托民政部門建立社會組織綜合黨委，健全班子、配強力量，實行托底管理。各級黨組織要加強對社會組織黨建工作的組織領導，配齊工作力量，抓好督促落實。
第二十八條 提高社會組織黨的組織和工作覆蓋質量。凡有3名以上正式黨員的社會組織，應按照黨章規(guī)定建立黨組織；不足3名黨員的，要本著就近就便原則，通過行業(yè)、區(qū)域統(tǒng)籌等方式，聯(lián)合建立黨組織。行業(yè)特征明顯、管理體制健全的行業(yè)，可依托行業(yè)協(xié)會商會建立行業(yè)黨組織，領導或指導會員單位黨建工作。在社會組織相對集中的各類街區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、商務樓宇、社會組織培育孵化基地等區(qū)域，可以打破行業(yè)界限統(tǒng)一建立黨組織。
暫不具備組建條件的社會組織，要通過選派黨建工作指導員、聯(lián)絡員或建立工會、共青團、婦聯(lián)組織等途徑，做好聯(lián)系職工群眾、培養(yǎng)推薦入黨積極分子等工作，為建立黨組織創(chuàng)造條件。
各有關部門要結合社會組織登記、檢查、評估以及日常監(jiān)管等工作，督促推動社會組織及時成立黨組織和開展黨的工作。新成立的社會組織，具備組建黨組織條件的，登記和審批機關應督促、推動其同步建立黨組織。
社會組織要把黨的建設寫入章程。
第二十九條 充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘，要切實提升基層黨組織組織力，強化政治功能，圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務開展工作，切實履行基本職責。
加強黨支部標準化規(guī)范化建設，加強對社會組織的政治引領和示范帶動，及時對社會組織重要事項決策、重要業(yè)務活動、大額經費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等提出意見。
社會組織黨組織書記一般從社會組織內部產生，提倡社會組織黨員負責人擔任黨組織書記。規(guī)模較大、成員較多或沒有合適黨組織書記人選的社會組織，可提請上級黨組織按規(guī)定選派黨組織書記。
廣泛開展建設創(chuàng)建黨員先鋒崗、設立黨員責任區(qū)、施行黨員公開承諾和黨員志愿服務等活動，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。
注重在社會組織負責人、管理層和業(yè)務骨干中培養(yǎng)和發(fā)展黨員。
堅持黨建帶群建，群建促黨建，推動有條件的社會組織建立工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織。
第三十條 加強社會組織黨建工作基礎保障。推動建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經費保障機制，社會組織應將黨建工作經費納入管理費用列支，不超過職工年度工資薪金總額1%的部分，可以據實在企業(yè)所得稅前扣除。
在符合有關規(guī)定的基礎上，可根據實際給予社會組織黨組織書記、黨務工作者和黨建工作指導員適當工作津貼。
加強對社會組織負責人的思想政治教育，引導他們主動支持黨建工作。
大力加強黨組織活動陣地建設，鼓勵機關、企事業(yè)單位和街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織與社會組織黨組織共享資源、共建互促，為黨組織開展活動、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮各類創(chuàng)新園、孵化器和眾創(chuàng)空間等平臺作用，為社會組織黨組織在活動陣地、教育培訓等方面提供支持。
第八章 強化工作保障
第三十一條 加強組織領導。各級黨委、政府要把加強和改進社會組織管理工作列入重要議事日程，納入黨政績效考核內容和社會治安綜合治理考評體系；要加強統(tǒng)籌指導，建立完善研究決定社會組織工作重大事項制度，黨委常委會會議（政府常務會議）每年至少聽取一次社會組織工作匯報；要建立協(xié)調機制，統(tǒng)籌規(guī)劃推進社會組織工作，及時研究解決工作中出現的問題。
民政部門要加大登記審核、監(jiān)督檢查、執(zhí)法查處力度，各業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門要加強政策和業(yè)務指導并履行相關監(jiān)管責任，發(fā)改、公安、財政、審計、外事、稅務等部門要按職能分工做好監(jiān)管和服務工作。
第三十二條 充實管理力量。各級、各部門要切實加強社會組織管理服務隊伍建設，配齊配強工作力量，確保事有人管、責有人負。
民政部門特別是市（縣）區(qū)民政部門要明確機構和人員負責社會組織登記管理日常工作，行政審批事項轉移至行政審批部門的，由行政審批部門負責。
在民政部門社會組織管理機構增掛社會組織信用管理機構牌子，配強執(zhí)法力量，保障工作經費，切實加強社會組織信用建設和執(zhí)法檢查工作。
各級業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門要明確社會組織分管領導和職能處室，進一步強化對社會組織的服務與監(jiān)管。
第三十三條 注重宣傳引導。充分利用各大新聞媒體平臺和現代傳媒手段，廣泛宣傳社會組織在參與經濟建設和社會治理中的積極作用，及時總結推廣先進典型，充分展示社會組織發(fā)展成果和從業(yè)人員風采。
完善社會組織宣傳工作激勵機制，加強社會組織理論研究和文化建設，推動建立社會組織新聞發(fā)言人制度，提高公眾對社會組織的認識和認同，為社會組織改革發(fā)展營造良好社會氛圍。
第三十四條 抓好督促落實。各市（縣）區(qū)黨委、政府要結合本地實際，抓好實施細則的貫徹落實。
各有關部門要根據實施細則要求和職責分工，抓緊制定落實相關配套政策和具體措施，做好本系統(tǒng)社會組織改革發(fā)展工作。
民政部門要會同有關部門開展實施細則執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項任務落到實處。
第九章 附 則
第三十五條 本實施細則由市委、市政府負責解釋，具體工作由中共無錫市委辦公室、無錫市人民政府辦公室商無錫市民政局負責解釋承擔。
第三十六條 本實施細則自發(fā)布之日起施行。
來源：中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室
