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| 信息索引號(hào) | 014006438/2019-09632 | 生成日期 | 2019-07-11 | 公開日期 | 2019-08-01 |
| 文件編號(hào) | — — | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 中共無錫市委辦公室 | ||
| 效力狀況 | 有效 | 附件下載 | — — | ||
| 內(nèi)容概述 | 為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》、省委辦公廳《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。 | ||||
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，依據(jù)憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，提高支出預(yù)算和政策的針對(duì)性和有效性，為貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和省、市委決策部署提供有力保障。
1. 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使支出預(yù)算和政策更好體現(xiàn)和落實(shí)黨中央決策部署，確保黨的路線方針政策在無錫得到全面貫徹和有效執(zhí)行。
2. 堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，開展支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督工作，使財(cái)政預(yù)算和政策更好服務(wù)于黨委、政府中心工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
3. 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。促進(jìn)支出預(yù)算和政策更有利于保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。
4. 堅(jiān)持依法開展審查監(jiān)督。嚴(yán)格按照法定程序、運(yùn)用法定方式，加強(qiáng)支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督工作，推動(dòng)政府依法行政、依法理財(cái)。
5. 堅(jiān)持問題導(dǎo)向。結(jié)合人大代表和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、審計(jì)查出的突出問題、制約事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題等，推動(dòng)建立健全解決問題的長(zhǎng)效機(jī)制和預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。
6. 堅(jiān)持積極探索與扎實(shí)推進(jìn)相結(jié)合。既扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作，又適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)要求，深化拓展支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督的內(nèi)容，探索創(chuàng)新方式方法，確保改革取得成效。
二、主要內(nèi)容
政府預(yù)算應(yīng)貫徹國(guó)家的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，反映政府的職責(zé)、活動(dòng)范圍、方向。支出政策是政府根據(jù)黨中央重大方針政策和省、市委決策部署、預(yù)算法等法律法規(guī)規(guī)定制定的財(cái)政支出安排措施，包括財(cái)政支出的方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和管理制度等。支出預(yù)算是政府根據(jù)黨中央重大方針政策和省、市委決策部署、預(yù)算法等法律法規(guī)規(guī)定，按照規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)編制的，對(duì)各種支出作出統(tǒng)籌安排，并報(bào)經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后執(zhí)行的財(cái)政支出計(jì)劃。人大通過審查監(jiān)督支出預(yù)算和政策，保障黨中央重大方針政策和省、市委決策部署的貫徹落實(shí)。主要內(nèi)容包括：
1．支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)。審查支出預(yù)算總量，重點(diǎn)審查預(yù)算安排是否符合黨中央和省、市委確定的年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃，審查支出政策的可持續(xù)性，更好發(fā)揮政府職能作用。審查支出預(yù)算結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)審查支出預(yù)算和政策是否體現(xiàn)黨中央重大方針政策和省、市委決策部署要求，切實(shí)提高財(cái)政資金配置效率。
2．重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目的審查，保障黨中央重大方針政策和省、市委決策部署確定的重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目。推動(dòng)政府健全重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目決策機(jī)制，合理確定重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目范圍。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督，督促實(shí)現(xiàn)支出績(jī)效和政策目標(biāo)。
3．部門預(yù)算。重點(diǎn)審查監(jiān)督部門預(yù)算貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和省、市委決策部署情況；部門預(yù)算編制的完整性情況；項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目支出預(yù)算與支出政策銜接匹配情況；政府采購(gòu)的內(nèi)容、方式、成效情況；審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況等。在審查項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，重點(diǎn)審查部門重大項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定及完成情況等；對(duì)跨年度持續(xù)實(shí)施項(xiàng)目，還應(yīng)審查預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及應(yīng)用等情況。
4．專項(xiàng)資金。重點(diǎn)審查政府專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理制度建立及執(zhí)行情況，主要包括政策依據(jù)、資金籌集、資金使用等方面的情況。以績(jī)效為導(dǎo)向，從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)分類管理、可行性評(píng)價(jià)、項(xiàng)目預(yù)算、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督各環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)審查監(jiān)督專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)合理、資金撥付是否及時(shí)、使用進(jìn)度是否均衡、資金是否閑置、使用效果是否與設(shè)定目標(biāo)相符等；同時(shí)，還要審查監(jiān)督財(cái)政、審計(jì)等職能部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督及審計(jì)查出問題整改落實(shí)的情況，從事前、事中、事后對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行全過程監(jiān)督。
5．財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。重點(diǎn)審查監(jiān)督貫徹黨中央重大方針政策和省、市委決策部署情況，轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的匹配情況；轉(zhuǎn)移支付對(duì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)財(cái)政平衡及基本公共服務(wù)均等化情況；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的清理整合情況；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金管理制度的建立和完善情況；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)、分項(xiàng)目編制情況；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配的科學(xué)性、合理性情況；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的整體績(jī)效情況。監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行和政策實(shí)施，重點(diǎn)是預(yù)算批準(zhǔn)后在法律規(guī)定時(shí)間內(nèi)批復(fù)下達(dá)以及資金使用績(jī)效與政策實(shí)施效果情況等。
6．政府債務(wù)。硬化政府預(yù)算約束，堅(jiān)決制止無序舉債搞建設(shè)，規(guī)范舉債融資行為。結(jié)合各地政府債務(wù)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況，合理評(píng)估政府償債能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。政府債務(wù)審查監(jiān)督要重點(diǎn)審查政府債務(wù)納入預(yù)算管理的情況；根據(jù)各地的債務(wù)率、利息負(fù)擔(dān)率、新增債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)合債務(wù)資金安排使用和償還計(jì)劃，評(píng)價(jià)政府舉債規(guī)模的合理性。積極穩(wěn)妥化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，健全和完善政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目、政府購(gòu)買服務(wù)審核評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，決不允許新增各類隱性債務(wù)。加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算收入編制的審查。政府預(yù)算收入編制要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接，根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測(cè)。強(qiáng)化對(duì)政府預(yù)算收入執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動(dòng)嚴(yán)格依法征收，不收“過頭稅”，防止財(cái)政收入虛增、空轉(zhuǎn)。推動(dòng)依法規(guī)范非稅收入管理，開展對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入、國(guó)有土地使用權(quán)出讓金和彩票公益金收入、社?；鹗杖?、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的審查監(jiān)督。
三、主要程序和方法
各級(jí)人大及其常委會(huì)要在鞏固完善現(xiàn)有程序和方法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索健全程序，創(chuàng)新方式方法，提高可操作性和運(yùn)轉(zhuǎn)效率，提高審查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。
1．認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和省、市委決策部署。堅(jiān)持黨對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，市、市（縣）區(qū)人大及其常委會(huì)開展預(yù)算審查監(jiān)督工作中的重要事項(xiàng)和重要問題要及時(shí)向本級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。
2．充分聽取意見建議。每年在政府預(yù)算草案編制前，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會(huì)、通報(bào)會(huì)等多種形式，認(rèn)真聽取本級(jí)人大代表、專家智庫等社會(huì)各界關(guān)于重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目、重大支出政策等方面的意見建議。全市各級(jí)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)要結(jié)合聽取意見建議情況，與本級(jí)政府財(cái)政等部門密切溝通，認(rèn)真研究提出關(guān)于年度預(yù)算的分析報(bào)告。
3．深入開展專題調(diào)研。全市各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃，聽取和審議政府關(guān)于重點(diǎn)支出預(yù)算和政策專項(xiàng)工作報(bào)告，開展重點(diǎn)支出預(yù)算和政策專題調(diào)研，提出有針對(duì)性、前瞻性和可行性的意見建議。
4．探索就重大事項(xiàng)或特定問題組織調(diào)查。根據(jù)預(yù)算法，經(jīng)人大常委會(huì)主任會(huì)議專項(xiàng)批準(zhǔn)，人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)可以對(duì)各部門、各預(yù)算單位、重大建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算資金使用和專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行調(diào)查，政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。市、市（縣）區(qū)人大及其常委會(huì)就重大事項(xiàng)或特定問題組織調(diào)查，要按規(guī)定向市委或本級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。
5．探索開展預(yù)算專題審議。人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)每年對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行初步審查時(shí)，應(yīng)根據(jù)上級(jí)和本級(jí)黨委全會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合人大常委會(huì)年度監(jiān)督工作重點(diǎn)、人大代表和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、審計(jì)查出的突出問題等，對(duì)有關(guān)支出預(yù)算和政策開展專題審議。政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)到會(huì)聽取意見，回答詢問。人大有關(guān)專門委員會(huì)可以結(jié)合開展執(zhí)法檢查、聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告等，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域部門預(yù)算草案、相關(guān)重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、有關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金和政策開展調(diào)查研究，更好發(fā)揮人大專門委員會(huì)的專業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
6．推動(dòng)落實(shí)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決算決議。通過聽取報(bào)告、開展專題調(diào)研、組織代表視察等形式，推動(dòng)政府及其有關(guān)部門積極落實(shí)本級(jí)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決算的決議。人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取政府財(cái)政等部門落實(shí)預(yù)算決算決議的工作安排情況通報(bào)，并將有關(guān)情況發(fā)送本級(jí)人大代表。
7．及時(shí)聽取重大財(cái)稅政策報(bào)告。對(duì)于事關(guān)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的財(cái)政體制改革、重大財(cái)稅政策，各級(jí)政府在政策出臺(tái)或者調(diào)整前應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。預(yù)算執(zhí)行中需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)情況，依法編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。
8．加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督信息化和網(wǎng)絡(luò)化。充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，建立審查指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警模型，并探索線上分析與線下查證相結(jié)合的良好方式，提升審查監(jiān)督內(nèi)容的翔實(shí)性和時(shí)效性，增強(qiáng)審查監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性。
四、組織保障
全市各級(jí)黨委（黨組）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把握工作方向，支持和保證人大依法行使監(jiān)督權(quán)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查監(jiān)督，作為一項(xiàng)全局性工作抓好抓實(shí)。人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)要深入扎實(shí)開展審查監(jiān)督工作。在政府預(yù)算草案編制前和編制過程中，要加強(qiáng)與政府財(cái)政等部門的溝通，及時(shí)反饋人大代表和社會(huì)各界的意見建議，使預(yù)算草案更好地回應(yīng)人大代表和社會(huì)各界關(guān)切。各級(jí)人代會(huì)上，各代表團(tuán)、人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)應(yīng)圍繞黨中央重大方針政策和省、市委決策部署對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審查，保持預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性。
各級(jí)政府要主動(dòng)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，積極改進(jìn)完善預(yù)決算報(bào)告和預(yù)決算草案編報(bào)工作。預(yù)決算報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)報(bào)告貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和省、市委決策部署的主要情況，重大支出政策和稅收政策調(diào)整變化情況，收支安排及債務(wù)規(guī)模等與本區(qū)域年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、宏觀調(diào)控要求的一致性情況，支出預(yù)算、決算和政策實(shí)施的主要情況，重大投資項(xiàng)目的安排和實(shí)施情況。支出預(yù)算原則上要反映各項(xiàng)支出預(yù)算安排的政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、支出方向及績(jī)效目標(biāo)等情況。支出決算要重點(diǎn)報(bào)告和反映支出預(yù)算調(diào)整情況、支出完成預(yù)算情況、重大項(xiàng)目的資金使用績(jī)效與政策實(shí)施效果情況。支出預(yù)算和決算要列示重大政府投資計(jì)劃和重大投資項(xiàng)目表。進(jìn)一步完善和豐富政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編報(bào)。探索以電子化方式提供預(yù)算文件。政府財(cái)政部門應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告送交人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)備案。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)確定審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容和項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)征求本級(jí)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)的意見建議；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效和政策執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督，并在向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告工作時(shí)予以重點(diǎn)反映。要進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。全市各級(jí)人大及其常委會(huì)、各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和省、市委決策部署，立足實(shí)際，探索創(chuàng)新方式方法，建立完善人大預(yù)算審查監(jiān)督專家?guī)?，探索政府?gòu)買服務(wù)，健全完善程序機(jī)制，不斷提高預(yù)算審查監(jiān)督針對(duì)性有效性，為高水平全面建成小康社會(huì)、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無錫、當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
來源：中共無錫市委辦公室
