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| 信息索引號 | 014006438/2020-02714 | 生成日期 | 2020-05-29 | 公開日期 | 2020-05-29 |
| 文件編號 | — — | 發(fā)布機構(gòu) | 中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室 | ||
| 效力狀況 | 有效 | 附件下載 | — — | ||
| 內(nèi)容概述 | 2019年，全市上下以無錫列入中辦統(tǒng)計樣本城市為契機，以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，認真貫徹落實“基層減負年”各項措施，制定下發(fā)“減負21條”，著力解決困擾基層的形式主義突出問題，取得了明顯成效。 | ||||
2019年，全市上下以無錫列入中辦統(tǒng)計樣本城市為契機，以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，認真貫徹落實“基層減負年”各項措施，制定下發(fā)“減負21條”，著力解決困擾基層的形式主義突出問題，取得了明顯成效。2020年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的大考之年，各項工作任務(wù)艱巨繁重，更加需要以優(yōu)良作風(fēng)狠抓工作落實。根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》、《中共江蘇省委辦公廳關(guān)于深入解決形式主義突出問題持續(xù)為基層減負的通知》要求，緊密結(jié)合無錫實際，我市深入解決形式主義突出問題、持續(xù)為基層減負工作工作總的要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于持續(xù)為基層松綁減負的重要指示批示精神，全面貫徹落實黨中央和省委、省政府決策部署，堅持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，緊盯老問題和新表現(xiàn)，全面檢視、靶向治療，堅持減負和減壓并重，加強源頭治理和制度建設(shè)，著力在鞏固拓展上下功夫、見實效，進一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為高水平全面建成小康社會、建設(shè)“強富美高”新無錫、當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者提供堅強有力的作風(fēng)保障。
一、持續(xù)筑牢克服形式主義的思想政治根基
1. 鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。深學(xué)篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把深入解決形式主義突出問題、持續(xù)為基層減負工作作為樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的重要標(biāo)桿，不斷增強克服形式主義的思想自覺和行動自覺。將力戒形式主義官僚主義納入不忘初心、牢記使命的制度體系，深入抓好市委《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項整治形式主義官僚主義加重基層負擔(dān)問題的實施方案》的貫徹落實，建立健全理論學(xué)習(xí)、檢視問題、抓實整改長效機制。組織各級干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編，推動廣大黨員干部在嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活中錘煉堅強黨性，做到講政治、踐初心、擔(dān)使命。
2. 牢固樹立正確政績觀。教育引導(dǎo)黨員干部始終堅持實事求是的思想路線，始終牢記人民利益高于一切，切實把對上負責(zé)與對下負責(zé)統(tǒng)一起來。把學(xué)習(xí)貫徹新發(fā)展理念作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，健全完善符合新發(fā)展理念要求、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者導(dǎo)向的綜合考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)各級干部更加自覺地貫徹落實新發(fā)展理念，堅定不移用以破解難題、推動發(fā)展。
二、堅決糾治決策落實中的形式主義問題
3. 完善推動重大決策部署落實機制。加強政治監(jiān)督，深入排查各地區(qū)各部門在貫徹落實黨的理論和路線方針政策上存在的政治偏差，著力糾治“不用心、不務(wù)實、不盡力”等問題，嚴(yán)肅查處不敬畏不在乎、空泛表態(tài)、敷衍塞責(zé)、弄虛作假、陽奉陰違行為，完善推動中央和省決策部署落實機制。加強對習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況的督促檢查，完善清單管理、推動落實、監(jiān)督檢查等工作機制，確?？倳浿匾甘九揪裨跓o錫落地生根。
4. 著力破除疫情防控、脫貧攻堅等工作中的形式主義。圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項政策措施的落地落實，實行跟進監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督和全程監(jiān)督。加強對疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中發(fā)文開會的統(tǒng)籌管理，召開會議盡量采用網(wǎng)絡(luò)視頻等形式，減少疫情期間人員聚集，防止多頭重復(fù)向基層派任務(wù)、要表格。精準(zhǔn)施治脫貧攻堅中的形式主義官僚主義問題，對搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的嚴(yán)肅問責(zé)。
三、有效防止文山會海反彈回潮
5. 進一步精簡文件。市級層面繼續(xù)發(fā)揮示范帶動作用，守住精簡文件的硬杠杠，對各地區(qū)各部門發(fā)文情況實施動態(tài)監(jiān)測、及時預(yù)警，確保發(fā)至縣級的文件比2019年只減不增。既嚴(yán)控向縣級以下發(fā)文數(shù)量，又要精簡基層向上級報文的數(shù)量。重點控制縣一級對下發(fā)文數(shù)量，確保年內(nèi)發(fā)至鎮(zhèn)（街道）的文件比2018年減少三成以上。嚴(yán)格控制表格數(shù)量，年內(nèi)省市要求縣級以下填報的表格要比上年有較大幅度減少。著力提升文件質(zhì)量，嚴(yán)格按規(guī)定控制文件篇幅，不發(fā)不切實際、內(nèi)容空洞的文件。對在發(fā)文方面改頭換面、明減實不減的，及時督促糾正。
6. 從嚴(yán)控制會議數(shù)量。制定落實會議年度計劃，加強動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，確保各級會議數(shù)量比2019年只減不增。重點加強縣一級會議管理，要求鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責(zé)同志參加的會議，原則上每周不超過1次。進一步提升會議質(zhì)量，不開應(yīng)景造勢、不解決問題的會議。嚴(yán)格落實8月份“無會月”制度，原則上除重大緊急事項外，市級層面不召開全市性會議。
四、切實規(guī)范面向基層的督查考核工作
7. 嚴(yán)格計劃備案管理。加強督查檢查考核計劃管理和監(jiān)督執(zhí)行，確保市和市（縣）區(qū)各級的督查檢查考核事項比2019年只減不增。納入市級計劃的督查檢查考核事項，不得要求基層配套開展。從市級督查檢查做起，持續(xù)改進方式方法，從以明查為主向明查暗訪相結(jié)合轉(zhuǎn)變，切實提高督查檢查的精準(zhǔn)度和實效性，注意糾正陣仗聲勢大、層層聽匯報、大范圍索要臺賬資料等做法。完善年度綜合考核辦法，優(yōu)化季度監(jiān)測、半年評估和年終考核，對現(xiàn)場考核內(nèi)容實行申報審核制度。推動相關(guān)部門督查檢查考核結(jié)果互認互用，加大基層對上級機關(guān)反向評議力度。
8. 鞏固專項整治成果。對清理整合后保留的“一票否決”、簽訂責(zé)任狀事項以及面向基層的創(chuàng)建示范活動，實行清單管理；清單以外的，不得違規(guī)開展。在村（社區(qū)）辦公場所“牌子亂象”專項清理基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實準(zhǔn)入機制，強化長效監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)授牌掛牌問題及時責(zé)令整改。堅決糾正過度留痕，優(yōu)化工作評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，科學(xué)合理使用微信工作群、政務(wù)APP。清理規(guī)范基層政務(wù)新媒體，對功能定位相近、用戶關(guān)注度和利用率較低、基層無力維護的政務(wù)新媒體，要清理整合。
9. 減輕企事業(yè)單位負擔(dān)。高度重視并著力解決出現(xiàn)在企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、科研單位的形式主義官僚主義問題，編制實施針對企事業(yè)單位的監(jiān)管檢查事項清單，嚴(yán)格“照單檢查”、依法監(jiān)管，避免“多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、隨意執(zhí)法”。聚焦生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域，整合監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建省市一體化在線監(jiān)管平臺。深化拓展“放管服”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”系統(tǒng)建設(shè)，讓“數(shù)據(jù)”多“跑腿”，讓干部群眾少“跑路”。
五、進一步提高調(diào)查研究實效
10. 加強調(diào)研統(tǒng)籌。充分發(fā)揮市委、市人大、市政府、市政協(xié)秘書長和辦公室主任聯(lián)席會議制度作用，對市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)調(diào)研活動進行統(tǒng)籌安排，避免同一時間到同一地方扎堆調(diào)研。下基層調(diào)研要輕車簡從，不搞層層陪同，不得要求主要負責(zé)同志出面接待。省市主要領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，嚴(yán)禁下級板塊主要領(lǐng)導(dǎo)接送站、搞宣傳指示牌等形式主義。市主要領(lǐng)導(dǎo)到基層考察調(diào)研，市（縣）區(qū)陪同的負責(zé)同志不超過3人，鎮(zhèn)（街道）只安排1位負責(zé)同志陪同；其他市領(lǐng)導(dǎo)到基層考察調(diào)研，市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）分別只安排1位負責(zé)同志陪同。市級機關(guān)部門要統(tǒng)籌安排好本單位的調(diào)研活動，減少一般性工作調(diào)研，防止擾亂基層正常工作秩序。
11. 改進調(diào)研方式。調(diào)查研究要發(fā)揚求真務(wù)實作風(fēng)，堅持問題導(dǎo)向，大力倡導(dǎo)“四不兩直”方式，更多開展隨機調(diào)研、蹲點調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研，在求深、求實、求細、求準(zhǔn)、求效上下功夫，察實情、聽真話、取真經(jīng)，不作秀、不走“經(jīng)典路線”。市級機關(guān)制定政策要全面深入了解實際情況，注意傾聽基層干部群眾意見，了解政策措施落實中存在的問題和不足，著力增強決策服務(wù)的針對性和可操作性。政策執(zhí)行中要注意聽取基層干部群眾意見，適時調(diào)整完善。
六、健全完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機制
12. 樹立擔(dān)當(dāng)干事的鮮明用人導(dǎo)向。深化理想信念教育，加強治理能力和專業(yè)能力培訓(xùn)，使廣大黨員、干部深刻認識到減負不是減擔(dān)當(dāng)、減責(zé)任，更不是降低工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，自覺把初心落在行動上、把使命擔(dān)在肩膀上，提高擔(dān)當(dāng)作為的真本領(lǐng)。深化落實“五突出五強化”選人用人機制，強化綜合考核結(jié)果運用，注重在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、應(yīng)急處突、打好三大攻堅戰(zhàn)等重大斗爭中考察識別干部，把“愿作為、能作為、善作為”的干部選出來用起來，大力激發(fā)廣大干部銳意進取、擔(dān)當(dāng)作為的精氣神。將“三項機制”充分運用到干部隊伍建設(shè)中，市級層面編發(fā)一批典型案例，推動各地區(qū)各部門各單位真正為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)。
13. 加大對基層干部關(guān)心愛護力度。深入實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，職級晉升向在疫情防控和基層一線作出突出貢獻的人員傾斜。落實公務(wù)員及時獎勵《辦法》，突出時效性，加大激勵力度。加強對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和疫情防控、脫貧攻堅一線干部的關(guān)心關(guān)愛，把帶薪休假、津補貼等待遇保障制度落到實處。推動村（社區(qū)）書記激勵保障《實施細則》落到實處，完善企業(yè)年金制度。全面落實社區(qū)工作者薪酬制度，建立自然增長機制，對街道社區(qū)企業(yè)身份聘用人員及社工人員實行加班輪休及加班補貼政策。
14. 精準(zhǔn)審慎實施談話函詢和問責(zé)。加強對信訪舉報的綜合研判，對舉報反映僅列出違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為名稱但無實質(zhì)內(nèi)容的不予受理，避免不必要的函詢。著力提高問責(zé)的精準(zhǔn)度，堅持實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，讓被問責(zé)者心服口服。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對舉報行為的分析甄別，注意發(fā)現(xiàn)異常舉報行為，有重點地進行查處；屬于誣告陷害的，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，并對查處的誣告陷害典型案件通報曝光。正確對待、合理使用被問責(zé)和受處分的干部，做好受處理處分干部重新任用請示報告審核工作，嚴(yán)格認定標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)分不同情形，對影響期滿、表現(xiàn)突出的干部，該用的大膽使用，最大程度保護干部積極性。
七、深化治理改革向基層放權(quán)賦能
15. 精準(zhǔn)有效推進放權(quán)。貫徹中央、省決策部署，研究制定加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的政策文件，推動構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機統(tǒng)一的基層治理體制機制。市和市（縣）區(qū)兩級根據(jù)省級《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》，因地制宜制定賦權(quán)清單，推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層。建立健全鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單，穩(wěn)步推進“放管服”改革綜合授權(quán)。加強政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進省市縣三級政務(wù)服務(wù)無差別辦理。
16. 科學(xué)規(guī)范“屬地管理”。厘清不同層級、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致要求，建立健全責(zé)任清單，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。市級編制實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道屬地管理事項主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，各市（縣）區(qū)確需委托或交由基層行使的職能事項，需報市級機構(gòu)編制部門審核，并由市（縣）區(qū)黨委政府批準(zhǔn)實施。進一步推進社區(qū)工作準(zhǔn)入機制和合法性審查措施，強化“雙向評議”、居民滿意度測評等約束機制，切實抓好《村（社區(qū)）蓋章事項清單》《村（居）民委員會依法履行職責(zé)事項清單》和《村（居）民委員會依法協(xié)助工作事項清單》的貫徹落實，推動村（社區(qū)）工作依法準(zhǔn)入、規(guī)范準(zhǔn)入。
17. 增強社區(qū)服務(wù)功能。加強社區(qū)平臺建設(shè)，落實基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，滿足不同群體的多樣化服務(wù)需求，推進政府向社會力量購買服務(wù)，提高社區(qū)服務(wù)社會化水平。促進社區(qū)政務(wù)及公共服務(wù)資源整合共享、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動，完善面向居家養(yǎng)老、家政服務(wù)、社區(qū)電子商務(wù)等領(lǐng)域的各類信息服務(wù)載體，提升社區(qū)服務(wù)效能。
18. 強化鎮(zhèn)（街道）財力保障。市與市（縣）區(qū)兩級進一步推進事權(quán)與支出責(zé)任改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，深入實施市區(qū)鎮(zhèn)（街道）基本公共服務(wù)均等化財力保障機制獎補機制，重點扶持財力薄弱、剛性支出壓力較大的鎮(zhèn)（街道），提高鎮(zhèn)（街道）財政保障運行和服務(wù)發(fā)展能力。
19. 充實基層工作力量。公務(wù)員招錄計劃向鎮(zhèn)（街道）傾斜，做好定向招錄工作。未經(jīng)縣級黨委組織部門同意，上級機關(guān)不得從縣鄉(xiāng)機關(guān)借用人員，新錄用鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員未滿最低服務(wù)年限的，不得交流或借用到上級機關(guān)。推進編制資源向基層傾斜，按照“編隨事走”的原則，從上往下跨層級調(diào)劑行政編制和全額撥款事業(yè)編制給鎮(zhèn)（街道）。大力推進事業(yè)單位調(diào)整優(yōu)化，推動機構(gòu)編制資源向發(fā)展最吃勁的部位流動、向最繁忙的一線傾斜，著力補齊公共衛(wèi)生、公共安全、應(yīng)急管理等領(lǐng)域短板弱項。深化拓展村（社區(qū)）黨組織帶頭人隊伍建設(shè)工程，落實“縣鄉(xiāng)共管”制度，加大后備干部隊伍建設(shè)力度。
20. 加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享。加快城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，扎實構(gòu)建全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換體系，推進有關(guān)社會治理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)賦能、精準(zhǔn)推送，提高基層社會治理信息化服務(wù)效能。健全完善城管、綜治、12345熱線等政務(wù)工作平臺，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)格化社會治理項目，加快形成“基層吹哨、部門報到”工作格局，切實減輕基層社區(qū)網(wǎng)格員工作負擔(dān)。
八、堅持以上率下狠抓工作落實
21．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市和市（縣）區(qū)整治形式主義突出問題為基層減負領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，健全工作機制，推動工作落實。各地區(qū)各部門黨委（黨組）要切實履行主體責(zé)任，及時制訂和落實具體工作方案，堅持一級做給一級看，抓好本級帶下級。
22．健全長效機制。把防止和克服形式主義官僚主義融入巡察檢查、黨委督查、干部考察考核、民主生活會、年度述職等制度，推動政治監(jiān)督和政治督查常態(tài)化、長效化。總結(jié)推廣一批勇于擔(dān)當(dāng)、一心為民、真抓實干的好經(jīng)驗好典型，通報曝光一批形式主義官僚主義典型案例。
23．注重實干實效。市級機關(guān)部門要發(fā)揮示范帶頭作用，落實改變工作作風(fēng)的硬措施，著力解決形式主義突出問題，持續(xù)為基層減負。各級黨委（黨組）要統(tǒng)籌抓好為基層減負工作和年度各項重點工作，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。
以上通知，請認真貫徹執(zhí)行。
中共無錫市委辦公室
無錫市人民政府辦公室
2020年5月28日
來源：中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室
