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市級預(yù)算單位:

　　為進(jìn)一步落實財政科學(xué)管理的相關(guān)要求和民生領(lǐng)域外包服務(wù)突出問題專項整治精神，規(guī)范外包服務(wù)行為，提高財政資金績效，現(xiàn)將《無錫市政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》（ 以下簡稱《指導(dǎo)性目錄》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并就規(guī)范購買第三方服務(wù)的有關(guān)事項通知如下：

　　一、明確《指導(dǎo)性目錄》相關(guān)要求

　　《指導(dǎo)性目錄》 以省級目錄為基礎(chǔ)，結(jié)合地方實際對政府購買服務(wù)內(nèi)容的分級分類列示，適用對象為市級行政機(jī)關(guān)，目錄內(nèi)容為屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項。納入《指導(dǎo)性目錄》且有預(yù)算保障的事項方可實施政府購買服務(wù)。

　　《指導(dǎo)性目錄》作為各部門使用財政資金購買服務(wù)的“ 正面清單” ，是對政府購買服務(wù)范圍、性質(zhì)和分類的指導(dǎo)性規(guī)定，不是必須安排資金購買的強制性要求。納入《指導(dǎo)性目錄》的公共服務(wù)事項，如主管部門認(rèn)為確有購買必要的需求，應(yīng)當(dāng)由主管部門制定出臺購買服務(wù)的具體支出標(biāo)準(zhǔn)或提供成本測算依據(jù)，并在編制年度預(yù)算時與財政部門充分溝通，在有預(yù)算保障的前提下方可實施政府購買服務(wù)。

　　事業(yè)單位外包服務(wù)參照本指導(dǎo)性目錄執(zhí)行。

　　因國家、省政策變化和省級指導(dǎo)性目錄調(diào)整，確需新增的購買服務(wù)事項，由主管部門提出申請，經(jīng)財政部門審核后實施。

　　二、進(jìn)一步規(guī)范購買第三方服務(wù)

　　第三方服務(wù)包含政府購買服務(wù)以及事業(yè)單位業(yè)務(wù)外包，結(jié)合我市預(yù)算管理實際和巡察、審計以及民生領(lǐng)域外包服務(wù)突出問題專項整治發(fā)現(xiàn)的問題，明確下列事項不屬于購買第三方服務(wù)范圍。

　　（一）不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項。包括未納入部門“ 三定” 職責(zé)范圍事項、依法依規(guī)已經(jīng)取消或者轉(zhuǎn)出的職責(zé)事項。

　　（二）應(yīng)當(dāng)由部門單位直接履職的事項。包括行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)、行政征收、行政裁決、行政強制等部門行政權(quán)力清單內(nèi)事項；起草工作意見、工作通知、管理辦法、實施細(xì)則、工作方案、工作規(guī)劃、工作總結(jié)、宣傳文章、行動方案、行動計劃、PPT 等公文材料等；編制單位內(nèi)部工作制度、內(nèi)部控制制度，梳理內(nèi)部工作臺賬資料、內(nèi)部檔案管理，內(nèi)部考核、督查、檢查、績效自評等工作事項。

　　（三）借購買第三方服務(wù)名義變相投資。包括以購買第三方服務(wù)名義開展工程或者貨物采購，以及將工程和服務(wù)打包的項目。

　?。ㄋ模┙栀徺I第三方服務(wù)名義變相用工。包括以購買第三方服務(wù)名義或勞務(wù)派遣方式用工，以及已通過編外用工實施的事項仍購買第三方服務(wù)的。

　　（五）違反過“ 緊日子” 要求。包括在購買第三方服務(wù)中嵌套或變相開展未列入全省保留項目清單的節(jié)慶、論壇、展會活動；聘請第四方對第三方服務(wù)進(jìn)行評審、評定或履約監(jiān)管，以及無上級文件明確的對第三方服務(wù)質(zhì)量的復(fù)查核查等事項；同一單位重復(fù)購買目標(biāo)相近、內(nèi)容類同的服務(wù)事項；市委網(wǎng)信辦、市數(shù)據(jù)局等主管部門對政務(wù)應(yīng)用程序、公眾號、視頻號等新媒體運維服務(wù)評價結(jié)果為低流量、低關(guān)注度、低績效的服務(wù)項 目。

　?。┪戳腥胝徺I服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項。

　　三、工作要求

　　各部門應(yīng)切實履職盡責(zé)、逐條對照、嚴(yán)格執(zhí)行，全面落實“艱苦奮斗、厲行節(jié)約” 要求，從嚴(yán)從緊規(guī)范購買第三方服務(wù)行為。

　　（一）緊盯采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各部門應(yīng)建立健全規(guī)范購買第三方服務(wù)的內(nèi)控機(jī)制，重點圍繞項目決策是否必要合理、招標(biāo)采購是否合法合規(guī)、資金使用是否節(jié)約高效、履約監(jiān)管是否履職到位等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升第三方服務(wù)外包管理水平，提高財政資金使用效率。

　?。ǘ┘訌姴少徯枨笳{(diào)研。對開支標(biāo)準(zhǔn)不明確或不統(tǒng)一的服務(wù)類項目，各部門應(yīng)加強采購需求調(diào)研，充分了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護(hù)、升級更新等后續(xù)采購以及其他相關(guān)情況，研究制定本系統(tǒng)、本行業(yè)的支出標(biāo)準(zhǔn)，或提供充分的成本測算依據(jù)。

　　（三）規(guī)范合同簽訂行為。采購合同應(yīng)根據(jù)采購標(biāo)的明確合同類型，服務(wù)類采購不應(yīng)套用貨物類合同模板，合同應(yīng)當(dāng)包含法定必備條款和采購需求的所有內(nèi)容，包括但不限于標(biāo)的名稱，采購標(biāo)的質(zhì)量、數(shù)量（規(guī)模），履行時間（期限），地點和方式，價款或報酬、付款進(jìn)度安排、資金支付方式，驗收、交付標(biāo)準(zhǔn)和方法，權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任與解決爭議的方法等。

　?。ㄋ模娀募s驗收管理。采購人是采購履約驗收工作的責(zé)任主體，履約驗收方案應(yīng)當(dāng)在采購合同中約定，并加強對供應(yīng)商履約過程的監(jiān)督管理，確保實際服務(wù)內(nèi)容與采購需求一致，履約驗收應(yīng)堅持應(yīng)驗必驗、驗收必嚴(yán)、違約必究，要對照履約驗收方案要求的時間、方式、程序、內(nèi)容和驗收標(biāo)準(zhǔn)，做好驗收記錄，形成書面驗收意見，各主管預(yù)算單位應(yīng)加強本部門政府采購履約驗收工作管理和指導(dǎo)。

　　附件：無錫市政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄

無錫市財政局

2025年10月16日

附件1：無錫市政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄（2025）.xlsx

來源：無錫市財政局